從新聞輿論監督理論的形成看對“度”的把握【2】

二、新聞輿論監督“度”的定義和內涵

新聞輿論監督的“度”，就是在履行新聞輿論監督的過程中應遵守法律法規、政策制度、新聞規則和紀律以及社會、行業道德標准。在我國，國家的法律法規、行業要求，黨和國家對新聞和輿論監督工作的具體要求和約定俗成的社會道德規范共同構成了新聞輿論監督的“度”。具體實踐中，體現在政治、法律和道德三個層面。

政治上的“度”。就是新聞輿論監督必須服務於我國的國體和政體，必須置於黨的領導之下，堅持為人民服務，為社會主義服務，為全黨全國工作大局服務的“三為”方針，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，根據黨和國家的需要適時開展輿論監督工作。

法律上的“度”。就是新聞輿論監督不能違背憲法和刑法、民法、行業法以及地方法規的規定，這其中既涉及國家、社會、集體利益的維護，也有公民和法人的合法權利的保護。

道德上的“度”。就是要遵守中華民族的傳統道德、社會主義公德和新聞職業道德，堅守遵循客觀事實和尊重他人人格尊嚴的底線。

三、不同歷史時期我國新聞輿論監督對 “度”的要求

在我國，新聞輿論監督的概念提出較晚。在新中國建立初期，雖然還沒有輿論監督這個專有名詞，但當時提出的批評一詞已經具有今天輿論監督相近的意義。對於其應遵循的原則和尺度，在1950年4月19日中共中央發出《關於在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》中規定，“我們所提倡的批評，乃是人民群眾（首先是工人農民）以促進和鞏固國家建設事業為目的、有原則性有建設性的、與人為善的批評。”這也是后來我國新聞監督堅持正面宣傳為主的雛形。

此后經由“文革”，輿論監督理論也遲滯不前。直到十一屆三中全會，隨著我國經濟、社會政策的調整，各項工作也逐漸正常化，社會對如何進行輿論監督的爭論也多了起來。為此，江澤民同志在1994年全國宣傳思想工作會議上講話時要求：“輿論監督應著眼於幫助黨和政府改進工作，解決實際問題，增進人民團結，維護社會穩定”。

1996年10月10日中國共產黨第十四屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關於加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》第一次明確要求，“新聞宣傳必須堅持黨性原則，堅持實事求是，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向。”雖然這一要求是針對新聞宣傳提出來的，但對於新聞輿論監督這也是一條必須遵守的紅線和應謹守的“度”，是新時期做好新聞和新聞輿論監督的基礎和保障。

進入21世紀，隨著以因特網、無線網絡為主要傳播手段的新媒體的興起，新聞輿論監督也被一些人濫用成謀取私人利益的工具，尤其是一些所謂的網絡“大V”，以輿論領袖的面目，公然散布謠言，干預黨和政府以及司法、企業的正常工作，既背離了新聞輿論監督的根本，也擾亂了社會秩序。對於如何開展好新聞輿論監督，胡錦濤2008年6月20日考察人民日報社時，要求“新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務人民…...更好地發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用。”

習近平在2013年全國宣傳思想工作會議則進一步重申，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。要求在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。

從我國不同時期對新聞要求和新聞輿論監督的論述中，不難看出黨和政府對新聞輿論監督的基本要求就是為人民服務，為社會主義服務，為全黨全國工作大局服務，堅持團結、穩定鼓勵、正面宣傳為主的方針，准確及時地反映黨的路線、方針、政策。這既是對新聞工作的要求，也是新聞輿論監督應恪守的“度”。