非時政類報刊制度性變革的意義

根據中央《關於深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，各省區市報業集團陸續成立了集團公司，將非時政類報刊及經營類業務注入其中，從體制上形成了報業集團（黨報社）事業法人、集團公司企業法人並存的組織架構。

表面上看，這種結構重組似乎只是換了一個牌子，管理者還是那些管理者，職工還是那些職工，業務還是那些業務。除了身份及社保問題外，職工對其他方面沒有感到有什麼不同。

很多報業集團公司管理體制的架構重設及分級授權管理體系還未完成，有的甚至還未啟動，法人治理結構只是為滿足注冊需要而僅存於形式。報業集團（黨報社）事業法人對注入集團公司的各類業務仍維持直接行政管理關系。這種現狀，更強化了人們的一種印象：所謂改制，是換湯不換藥。

其實，這是一種表面錯覺。像任何改革一樣，非時政類報刊改制也有一個逐步落實、深化的過程。隨著改制工作從形式到實質的逐步推進，改制帶來的制度性變革意義將日益顯現。

一 明確出資人

改制前，報業集團資產“所有者缺位”現象比較普遍。作為國有資產，報業集團應歸國資委或財政部門管轄，但現實操作中困難重重。一是由於主管報業集團業務的是宣傳部門，國資委管理難度大﹔二是報業集團雖是事業單位，但大多實行企業化管理，財政部門對其管轄權也不明晰﹔三是宣傳部門作為黨務機構，直接行使報業資產管轄，名不正言不順。在近年文化體制改革中，各地已探索出各種安排路徑。報刊傳媒集團公司的成立，將直接推動這一問題的解決，資產出資人的明確為報業下一步改革掃清了障礙。

2013年8月8日，《湖北省文化企業國有資產監督管理辦法（試行）》出台，明確省人民政府授權省國有文化資產監督管理與產業發展領導小組辦公室（省委宣傳部）履行省屬國有文化資產出資人職責，各級人民政府應當授權一個部門履行出資人職責。雖然目前尚未形成統一的報業資產出資人制度，但隨著改制深入，授權管理制度已在各地建立起來。明確出資人是改制工作的一大成效，將為報業集團資產保值增值提供保障。

二 從議決制到票決制

大多數報業集團在干部任免決策上，已基本實現黨委票決制，但在涉及日常經營決策的重大事項上，實行票決制的還不多，主要還是經過黨委會討論決定（議決制）。經營業務由黨委議決制來決策，結果常常是“議而不決”，導致決策效率低下，使報業集團經營業務無法適應市場經濟的快速發展。

報刊出版單位轉制后，報業集團和集團公司是出資人與出資企業的關系。按照《公司法》要求，黨委會充當股東（會）角色，其職能主要負責集團公司宏觀決策及董事監事選舉更換等事項，不再參與日常經營事務決策。

在集團公司中，負責日常經營決策和管理的是董事會。股東會與董事會之間有分級授權，不再是一個層級胡子眉毛一把抓。在上市公司中，董事會經營管理權是法定授予，股東大會一般會給董事會相應投資額度的授權。董事會有自主投資權，可大大提高公司應對市場競爭的能力。

報業集團經營業務決策模式從議決制轉向票決制，是一次重大的體制超越。二者的主要差異有以下幾點：

1. 表決價值不同。在黨委議決制下，書記的意見與其他委員的意見價值是不相當的，極易出現個人集權，由個人決定重大問題。

2. 程序不同。票決制先“議”后“決”，前后相繼、缺一不可。議決制“議”“決”或混淆，或缺失，常常是“議而不決”。

3. 決議依據不同。票決制依據一人一票的表決結果，得票超過法定票數才通過，並形成決議。議決制主要是黨委書記或其他主要領導根據黨委成員討論集中而形成的意見。

票決制還解決了決策時“不敢說”和“不願說”的兩大難題。它以完備的制度明確了決策程序和決策要求，建立起一種新機制，為每位成員充分表達個人意見提供平等的機會和寬鬆的環境。