區縣融媒體中心實景圖。重慶市版權保護中心 供圖

“您所在的區（縣）融媒體中心是否擁有自有版權作品”“您在日常工作中是否遇到過版權侵權事件”“您所在的區（縣）融媒體中心是否有專職（或兼職）人員負責版權相關工作”……

這是來自重慶市《關於區縣融媒體中心版權保護的調查問卷》中的內容。2020年下半年，重慶市委宣傳部牽頭組織重慶市版權保護中心、市版權代理公司和有關專家共同組成調研組，歷時兩個多月，對重慶40個區縣（含38個區縣和兩江新區、萬盛經開區）融媒體中心開展關於版權保護問題的調研。

專題調研 找出症結探索解決路徑

全力推進縣級融媒體中心建設是黨中央作出的重大戰略部署，也是新時代治國理政的新舉措。近年來，重慶市深入學習習近平總書記關於媒體融合發展的重要論述，全面落實黨中央部署要求，更新思維理念、明確目標任務、探索方法路徑、加大保障力度、培訓人才隊伍、統籌謀劃推進，區縣融媒體中心建設取得明顯成效。《中國新聞出版廣電報》記者了解到，截至2020年12月，重慶40個區縣融媒體中心全部通過驗收並正式挂牌。

為什麼要對全市區縣融媒體中心展開關於版權保護問題的調研？重慶市委宣傳部副部長、市新聞出版局（市版權局）局長李鵬在接受記者採訪時，講述了其中緣由。

在推進區縣融媒體中心建設中，重慶市堅持科學布局、移動優先、一體發展、集約發展，注重與市級主流媒體互聯互通，注重借力中央級新媒體平台和知名商業傳播平台，重點打造本地“一報、一台、一網、一端”。疫情期間，重慶市市屬媒體和區縣融媒體中心攜手聯動加強正面宣傳和輿論引導的做法，潼南區融媒體中心“創新體制機制 有效激發事業活力”的做法，被中宣部肯定推廣。

“重慶區縣融媒體中心通過深化媒體融合，取得長足發展的同時，我們也看到，區縣融媒體中心版權侵權與被侵權現象時有發生，區縣融媒體的版權保護問題亟待解決。”李鵬進一步解釋，一方面，區縣“報、台、網、微、端”融合后，覆蓋能力進一步增強，內容供不應求，轉載需求變大，但區縣融媒體中心普遍缺乏版權人才，不知如何獲得有效授權﹔另一方面，融媒體新聞產品生產成本不斷攀升，與之對應的卻是網絡侵權日益快速、隱蔽，融媒體中心花大量心血制作的產品，用一個軟件就可被直接抓取。

據不完全統計，重慶市超過70%的區縣融媒體中心遭遇過侵權，而維權成本高、收益低、周期長導致區縣融媒體中心缺乏維權信心，不願、不敢維權現象突出，進而挫傷原創動力，對網絡誠信體系的營造及真實可信新聞環境的營造造成破壞。

李鵬直言，作為版權管理部門，希望通過有針對性的專題調研，整合資源，找准困境症結，探索解決路徑，為區縣融媒體中心建設插上版權保護的雙翼，進而促進區縣融媒體中心強化思維理念、加大創新力度，鞏固壯大區縣融媒體中心的主流媒體地位。

記者在採訪中了解到，重慶市委宣傳部以學習貫徹新修改《著作權法》為契機，著眼解決實踐中突出問題，特別是新技術發展帶來的問題，將區縣融媒體中心版權保護調研作為推動媒體深度融合發展的工作重點之一。2020年下半年，調研組通過發放《關於區縣融媒體中心版權保護的調查問卷》、組織召開區縣融媒體中心負責人座談會、實地走訪等方式，對重慶區縣融媒體中心版權工作進行調研。

全程參與調研的重慶市版權保護中心主任高露告訴記者，此次調研實現了全覆蓋，共有36位區縣融媒體中心負責人及40余名區縣宣傳部版權工作人員參與其中，為調研提供了大量真實的鮮活案例和典型問題，有效保障了此次調研的真實、客觀、全面、准確。調研組對調查問卷反復研究、對調研素材深度挖掘、對調研材料幾易其稿，將感性認識升華為理性思考，突出調研實用性，為決策、指導區縣融媒體版權保護工作提供依據。

發現痛點 開展區縣融媒體版權保護迫在眉睫

在兩個多月的實地走訪調研中，調研組發現，區縣融媒體中心的版權痛點、難點比較多，主要表現在確權難、用權難、維權難3個方面。

首先是版權確權難。建設完成於2020年的重慶某縣級融媒體中心，覆蓋用戶量達百萬級，其原創生產力也很強，自有圖、文、音視頻等大量優質作品上萬件，而且還在不斷產生新的作品。但調研組在走訪的過程中發現，盡管擁有如此強的原創內容生產能力，該融媒體中心挂牌成立后，卻沒有足夠重視版權保護。比如，對自己的版權資產梳理不及時，底數不清、確權滯后，這些問題導致大量作品在被侵權使用后，不能及時發現，即使發現了也無有效的應對措施。

其次是獲得版權授權難。調研組了解到，重慶市某區融媒體中心，在參加市裡統一組織的大型文旅推介活動時，未經許可使用了他人的音樂、視頻片段等，引發版權糾紛導致被起訴。還有的融媒體中心，雖然主觀上具有版權保護意識，但在通過第三方集中採購節目過程中，由於未及時有效防范版權風險，導致獲得的授權有瑕疵。

至於版權維權難，更是區縣融媒體中心遇到的常見難題。不僅在發現自有作品被侵權時舉証困難，而且由於缺乏有效的互聯網取証手段，在對侵權行為進行証據保全時往往舉步維艱，多數區縣融媒體中心缺乏獨立有效維權的能力。

記者了解到，2020年8月下旬，調研組召開區縣融媒體中心負責人座談會。當時正值重慶最炎熱的時候，氣溫高達40攝氏度，而座談會的氛圍比重慶的天氣還熱烈。各區縣融媒體中心負責人就日常工作中遇到的有切膚之痛的版權難點、痛點爭先發言，還有部分負責人立即讓單位工作人員傳來資料，請參會專家“現場辦公”，對“如何把握好版權保護與擴大傳播之間的度”“如何解決因授權渠道不通暢、授權信息不對等引發的侵權”等問題進行深度探討和解答。

“現場同志們的積極性，我至今記憶猶新。這充分証明了我們的區縣融媒體中心對於強化版權保護有著極為現實而強烈的需求。”李鵬直言，那場座談會，讓他更深刻地認識到，改變區縣融媒體中心版權保護意識缺乏、積極開展區縣融媒體版權保護工作的確迫在眉睫。

積極實踐 以科技為支撐，用全鏈條思維保護版權

實際上，梳理區縣融媒體中心在版權保護上遇到的這些問題，離不開內外兩方面原因。從內因上看，區縣融媒體中心建設剛剛起步，在版權管理的意識、版權資源的整合、版權人才的培養方面都還需要一個完善的過程。從外因上看，融媒體建設過程中的外部配套還需要進一步加強，如出台有針對性的版權指導方案和扶持政策﹔打破地域壁壘和行業限制，搭建版權交流共享平台﹔提升版權資源轉化能力，幫助區縣融媒體中心提高自身造血能力，助力長效發展等方面都還有很多探索實踐空間。

在採訪中，記者了解到，作為西部大開發重要的戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶重要聯結點，重慶市近些年在加強媒體版權保護方面做了探索與實踐，也取得了成效。比如，建立完善新聞內容生產監管服務平台。重慶日報報業集團先后投入近2億元，在全國率先建成所屬主要報系“全媒體內容生產技術支撐平台”和“全集團新聞內容生產及運營監管服務平台”，將版權保護工作納入新聞內容生產監管服務平台六大功能板塊，與各媒體採編系統及工作平台進行無縫對接，將發布的新聞作品嵌入水印進行確權，在全網查找比對類似作品，進行分析統計，完成實時在線取証，將所獲得的“數字指紋”証據包存放至第三方司法鑒定中心，確保証據的真實性和安全性，明顯提高了取証效率。打造互聯網數據取証平台。重慶華龍網組建成立的華龍艾迪信息技術有限公司，研發了集互聯網信息收集、取証、驗証以及管理於一體的技術系統，在公檢法、文化執法、工商、知識產權、公証等領域得到廣泛應用，目前已升級成為擁有50多家媒體用戶、多家自媒體用戶的版權信息共享雲平台。做好數據保護的基礎性工作。按資源共享、利益均分的原則搭建全市統一開放平台——“視覺重慶”圖片庫。目前，圖片庫已收集了40余萬張版權圖片，還對1949年以來2萬余張老膠片進行數字化保護，代理了20余萬張重慶歷史圖片版權，建立起1萬多人的拍客團和4000余名攝影師的用戶庫。

“我們要充分認識到技術創新是促進版權保護的重要手段，以科技為支撐，用全鏈條思維保護版權。”李鵬說。目前重慶市成立了由重慶日報報業集團和重慶廣電集團聯合出資組建的重慶廣大融媒科技有限公司，公司的一項重要工作就是為全市區縣融媒體中心提供技術指導和支持，不斷提高其數據處理能力、產品管理能力、生產運營能力。

直面難題 推動建立版權資產管理機制

“應該說，區縣融媒體中心版權保護問題是一個全新的課題，通過調研，我們對此有了更深的認識和理解。”李鵬提到，對於調研中發現的問題，重慶市未來將從幾個方面進行探索和實踐。

在版權資產管理方面，推動建立管理機制。目前重慶正在策劃開展2021年“創新發展 版權同行”版權保護基層行活動。由重慶市版權局牽頭，市版權保護中心負責，通過開展宣傳培訓，讓大家充分認識到版權資產是核心資產，進一步加強版權資產管理，防范侵權風險﹔通過開展法律服務，推動建立完善版權管理機構、版權管理制度﹔通過開展版權登記，推動建立版權資產數據庫，進行資產清查，為確權、用權、維權打基礎。

在版權人才培養方面，推動建立培養機制。加大對版權專業人才，尤其是懂版權、能採編、善經營的復合型人才的引進、培養力度。分別從戰略、策略、實操等方面按業務領域和崗位要求進行不同層次培訓，同時探索人才激勵機制，統籌用人機制和其他多種靈活機制，最大限度激發內生動力，有效補充有生力量。

在版權保護模式方面，探索建立“全鏈條”運營方案。在前期調研的基礎上，重慶將選取有代表性的單位開展試點工作，秉持“管理是基礎，保護是前提，創收是目標”的理念，運用全版權思維，從產品設計、節目生產、版權採購、內容傳播、版權保護、版權經營6個維度開展“全鏈條”版權管理和版權運營工作，爭取探索出一套切實可行的操作方案。

此外，在版權維權途徑方面，重慶將建立完善“線上線下”整合平台。線下推進成立區縣融媒體版權聯盟，一致行動保護版權﹔線上整合現有市級和區縣版權資源，建立融媒體中心資源共享平台，從市級層面打通融媒體中心間的“溝壑”，整合資源、共享信息、形成合力。（記者 趙新樂）

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