摘 要：近年來，隨著新媒體的發展，致使電視台，特別是地方電視台在處理危機事件當中，經常處於被動狀態，產生了傳播失靈現象。若要改變這種局面，就需要地方電視台分析原因，找准對策。本文試著從處理與地方政府關系、新聞真實符號建構、尋找適合的傳播視角等方面來探討地方電視台在危機事件報道中傳播失靈對策與建議。

關鍵詞：地方電視台﹔危機報道﹔傳播失靈

近年來，新媒體的迅速發展，導致危機事件頻發，地方電視台在危機事件中，經常處在被動狀態，產生了傳播失靈現象。如何才能改變這種局面，本文主要分析地方電視在危機事件中的傳播危機原因，重點從處理與地方政府關系、新聞真實符號建構、尋找適合的傳播視角等三方面來探討地方電視台在危機事件報道中傳播失靈對策與建議。

一、文獻綜述

關於新聞危機報道處理，一直為學界所關注。主要從以下幾個角度來論述。一是探討從危機溝通角度來論述，如姚惠忠以內容分析法探討台灣莫拉克台風期間，所採之危機溝通策略、媒體所認知的反應形式與評價，並厘清危機溝通策略、危機反應形式與溝通效果之間的關系[1]。陳亭儒則以檢視台灣以及新聞媒體在食品議題之風險溝通過程中，風險溝通的內容和訊息表達方式，包含使用哪些風險語言及風險解釋，並從中觀察出政府新聞發布與媒體報導之間的差異與關聯性[2]。陳光璞提出媒體報導風險議題時，多是單一觀點的取向，公眾價值的呈現並不多，有被呈現出的公眾價值，以個人意見和科學專家為主。媒體以傳達政府、企業、團體的訊息，做為鼓勵公眾參與近用的方式。在治理與監督的建議方面，呈現批評與建議為主，建議之間互動與連結甚少，同時多以地方版做為治理建議的呈現版面，對於層次較高的論述、治理與實踐建議都較為缺乏[3]。二是從新聞操作流程來論述，如吳宜蓁試著從檢視2003年台灣SARS疫情的媒體溝通機制與報導失誤問題，建構一套未來發生重大疫情的媒體溝通標准作業流程（SOP），作為政府與媒體皆可遵循的疫情新聞處理准則[4]。三是從理論視角來論述，如汪睿祥以本研究虛擬危機情境與組織危機傳播策略，以問卷調查受測者反應，探討組織公眾間缺口對組織危機傳播效果的影響。發現公眾認為危機組織的解釋可接受的程度是危機傳播是否有效的關鍵[5]。也有從危機傳播與新聞發布角度來分析，如史安斌《危機傳播與新聞發布：理論•機制•實務》主要針對危機傳播的基本概念、基本原則、信息與受眾、機制建設與預案制定、媒體關系管理等角度來論述。本書側重點是政府部門新聞發言人，作者在最后一章探討新聞發布的機制建設與新聞發言人實務[6]。但是從從處理與地方政府關系、新聞真實符號建構、尋找適合的傳播視角等來探討，目前相對來說比較少。

二、地方電視面對傳播危機原因與對策

（一）地方電視台必須處理好與地方政府關系

地方電視台在危機報道中，面臨最大問題是與政府有關部門關系。一則地方電視台在定位上基本上作為地方政府輿論喉舌。要求地方電視台在任何時候都必須遵循國家的宣傳方針，必須統一宣傳口徑，因此地方電視台在危機報道中步調必須要與地方政府一致。二則地方電視台屬於大多還是事業單位，基本上是自負盈虧。為此在公益性與營利性上往往不能兼顧，往往以社會效益為優先考慮。三則新媒體迅速發展等因素對地方電視台的沖擊比較大。新媒體靈活迅速特點，有別於地方電視台播報方式。同時，地方政府在面臨危機時，正如中央政府一再強調，要擅長與媒體打交道。為此，一是地方政府在處理危機時的策略必須透明。如某些地方發生環境污染，本來可以用正常途徑處理，但是有的地方政府官員擔心問責，為此失去烏紗帽，採用“捂”的方式，導致危機進一步惡化，也導致在后續報道中出現了傳播失靈問題，甚至會出現宣傳導向轉移。“從地方媒體對其報導轉向即可看出，從事件發起到平息，媒體的關注主體從當事人慢慢轉換為政府。 [7]”二是地方政府處理危機方式有待完善，尤其是運用媒體處理危機，這也是中央政府一再強調的問題。不要運用過於僵化思維來處理危機，而是要運用公開透明方式來處理。基於此，有關部門領導必須進一步改善新聞理念。習近平同志在《黨的新聞輿論工作座談會上發表重要講話》提出“領導干部要增強同媒體打交道的能力，善於運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發現矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。[8]”

因此，在危機發生時，地方政府必須有一套行之有效策略，來應對危機。也是危機報道中成敗關鍵之一。因此，地方電視台在危機報道中處理與政府部門關系時，除了把握正確輿論導向，更要尊重新聞自身規律，避免在危機報道中採用僵化思維，處於被動狀態，這也是建設透明政府與法治政府建設需要。

（二）地方電視台必須真實、透明地建構真實符號

不可否認，目前階段地方電視台公信力在流失，重建地方電視台公信力核心是構建新聞真實符號。那麼什麼是新聞真實？當代新聞研究呈現出不同新聞觀，新聞真實概念界定呈現不同：“現代社會早期認為新聞是透明中介，反映了真實﹔現代性中前期：新聞是偏頗中介，扭曲了真實﹔現代性中后期：新聞是文化迷思，扭曲了真實﹔現代性晚期：新聞是文化場域，建構了真實。[9]”新聞真實建構往往容易往往受到場域影響。如四川瀘州市瀘縣太伏鎮初級中學初二學生跳樓事件，一件小事引發一場社會大事件。地方政府在處理危機過程中，一直失去良機。沒有嫻熟地運用媒體處理傳播危機，導致了社會強大反彈。 事件雖然在有關部門辟謠下，得以澄清，但是給社會造成負面影響不是一兩天能夠消除的。因此，在現在社會場域，新聞真實性符號構建尤其顯得重要。如何建構新聞真實性：一是危機事件處理中，媒體與政府部門都應依據《政府信息公開條例》進行報道。實踐中，經常看到有些政府部門故意瞞報，而這些內容，都是要依據《政府信息公開條例》，要求主動公開的內容。因此，遵循《政府信息公開條例》應該是政府與地方電視台皆應依據重要法規﹔二是地方電視台在新聞真實性構建必須擺脫權威角色定位，從平民化視角建構新聞真實性。隨著新媒體發展，信息來源變得多樣性。早期電視台扮演者啟蒙者，要求威權，告訴觀眾是什麼。但是隨著電視觀眾成熟，觀眾需要平等交流。因此在危機傳播過程中，最重要是具有真誠的平民視角態度。同時新媒體發展，新聞內容來源途徑也多元化起來。敘事角度也發生了變化。“敘事在今日的傳播行動中顯有跨界與超越特色，此點完全顛覆了以靜態文本結構為對象之研究傳統，而多個參與者可在不同媒介反復述說同一事件，實也模糊了原始而真實的故事以致不易厘清聽眾、傳播者的邊界何在[10]”﹔三是遵循危機傳播規律來敘述新聞真實性，如快講事實、慎講原因、不下結論等傳播策略等。如使用“全媒體語言”發布核心信息：在媒體傳播的層面，應該遵循以全媒體需要為導向的“三六九原則”，即“30個字+六年級水平+90秒”，30個字可以用作報紙的標題、微博的“話題標簽”（hashtag）和社交媒體容易擴散的“互聯網米姆”，“六年級水平”即小學文化程度的人都能聽懂的信息，90秒是廣播電視、視音頻常用的“同期聲”的標准時長，也適合在社交媒體上進行“微直播”使用[11]。

（三）尋找適合的傳播視角

隨著新媒體發展，現在的新聞信息內容廣而雜很多，但是真正有意義的很少。因此如何尋找合適傳播視角已經變得非常重要。“近代傳播概念已是多元、多方且多重往返的過程，在人物、視角、時空、情境、互動對象等多面向共同相互影響、撞擊的情況下，同樣的事件可以產出無限可能的敘事形式與回饋。更因快速移動且共享、共構的特征，敘事行為顯示出“邊界模糊”特性，其理論地景也與前殊有不同。”[12]因此尋找適合的傳播視角在地方電視台危機事件報道中避免傳播失靈有著重要意義。故此，必須平衡各方視角，強調傳播公平性。“Alexander認為新聞業是市民社會中不可或缺的公民建制（civic institution）﹔新聞業不只是專業倫理，更是公民道德（civic morals）。因為傳統新聞專業所珍視的公平性，同時也是公民身份的基本原則：例如強調與新聞事件、消息來源保持中立﹔在採訪中讓受訪者得以發聲﹔提供中立信息使爭論雙方有折衷和解的可能。這些新聞專業准則的要求，不隻生產一則則的新聞稿件，也有助於創造促成公民團結的道德論述。”[13]現實地方電視台危機報道中，在視頻中往往出現是地方領導如何重視事件，而看不到危機事件中當事人聲音。這顯然違反公平性，也造成危機事件擴大化原因之一。因此，在敘述視角上選擇上，必須以人文本及堅持人民為中心的工作導向。

三、結 論

中央一再強調“隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。”[14]因此，目前對於公信力重建時期，目前處在修復階段，修復時期必須重視新聞基本價值觀念，如真實性、公平性。如果一味強調技巧而忽視基本價值觀，往往本末倒置，無法建設傳播環境，使得地方電視台在危機事件報道中傳播失靈進一步惡化。

參考文獻：

[1] 姚惠忠,鄭婕妤.危機溝通策略與溝通效果－以莫拉克台風為例[J].傳播與管理研究,2011(10).

[2] 陳亭儒.從食品風險議題探討政府風險溝通與媒體報導——以塑化劑事件為例[D].世新大學,2011.

[3] 陳光璞.媒體報導的風險議題與風險溝通-以全球暖化議題為例[D].世新大學,2008.

[4] 吳宜蓁.從SARS經驗建構重大疫情媒體溝通之標准作業流程[J].台灣公共衛生雜志,2007(26).

[5] 汪睿祥,姚惠忠.事實與感知的兩難:期望缺口危機傳播模型[J].新聞學研究,2015(10).

[6] 史安斌.危機傳播與新聞發布:理論•機制•實務[M].北京:清華大學出版社,2016.

[7] 李紅艷，劉碧瑤.地方媒體對群體性事件的解讀——以“上海普陀事件”與“廣州增城事件” 的報導為例[J]. 新聞學研究,2014(7).

[8] 習近平在黨的新聞輿論工作座談會上發表重要講話[N].新華網，2016-02-20.

[9] 劉平君.解構新聞/真實:反現代性位置的新聞研究觀[J].新聞學研究,2010(10).

[10] 蔡琰,臧國仁.數位時代的“敘事傳播”兼論新科技對傳播學術思潮的可能影響[J].新聞學研究,2017(1).

[11] 史安斌.危機傳播與新聞發布:理論•機制•實務[M].北京:清華大學出版社,2016:23.

[12] 蔡琰,臧國仁.數位時代的“敘事傳播”:兼論科技對傳播學術思潮的可能影響[J].新聞學研究,2017(1).

[13] 黃順星.從何所來,去何所至:《新聞業危機的再思考》[J].新聞學研究,2017(4).

[14] 習近平在黨的新聞輿論工作座談會上發表重要講話[N].新華網,2016-02-20.

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