治理地方新聞“買辦”機構應加強法治

近期，管理部門開展新聞單位駐地方機構清理整頓工作。網站地方頻道也被納入清理整頓范圍，除中央重點新聞網站外，其他各類網站不得開辦地方頻道和駐地方機構從事新聞採編業務，已開辦的一律撤銷。

一些地方對於中央治理工作的響應速度也是前所少有。在中央治理工作專題會議10天后，河南省就迅速開展清理整頓中央新聞單位駐當地機構工作，還明確提出“中央新聞單位隻可在省會鄭州設立一個分社或記者站，其主管主辦的子報子刊設立的記者站和其他具有採編業務的駐豫機構一律並入分社或記者站，無法並入的一律撤銷”。

傳統媒體地方派出機構過多過亂，出現人員私聘濫聘、違法違規行為多發頻發，敗壞新聞行業風氣、侵蝕媒體公信力等“散、濫、差”問題，一直是個老問題。而各類網站打著新聞採編和輿論監督旗號，吃拿卡要，違規斂財，甚至以輿論曝光等進行恐嚇威脅、敲詐勒索，是在新媒體環境下滋生出的新問題。

在長期與各種違規違法問題斗智斗勇的過程中，傳統媒體的管理已經形成了一套可行的制度，企圖靠傳統媒體謀取私利的人員難以找到機會。有關管理部門對於一號多刊、一號多報、出版報刊地方版、少數民族文字版、外文版以及報刊社地方記者站設置等均有嚴格規定，而網站開辦地方頻道和地方採編機構等新媒體管理問題，對傳統媒體的管理手段，如《報紙出版管理規定》、《報刊記者站管理辦法》等卻鞭長莫及。與此同時，新的管理制度卻並沒有及時完善，從而造成了新媒體管理上的真空地帶。

不管是傳統媒體違規設立地方記者站、工作站、聯絡站等非法採編機構，還是眾多網站開辦地方頻道、地方採編機構，從很大程度上說，都是醉翁之意不在酒。這些地方採編機構從成立之初，大都不是沖著新聞採訪，而是沖著瓜分地方利益來的。這些違規設置的所謂“記者站”、“地方頻道”，其實只是一些上級單位派駐在地方，打著新聞採編旗號，實施斂財目的的“買辦”機構。這些機構出現了違規設站、一地多站、站外設站、以人代站，工作經費保障不到位、違規下達經營任務、違規承包轉讓、聘用黨政機關工作人員兼職、擅自聘用社會人員、違規從事經營活動、濫用新聞採訪權謀取不正當利益等各種問題，已經到了非治不可的地步。

可喜的是，目前中央和各地管理機構已經看到了這些地方新聞“買辦”機構的危害，開始下大力氣治理。從這些年中央和地方管理部門多次開展打擊假媒體、假記者站和假記者專項行動和專項治理，但各種違規問題仍然比較突出來看，此次集中整治新聞單位駐地方機構工作仍然存在運動執法嫌疑。這種做法的不足是，雖然每次集中整治之后會起到明顯效果，但整治之后容易出現反彈或者轉移現象。比如違規違法行為從傳統報刊媒體，轉移到網絡或者微博、微信等其他新媒體。當前的新聞網站地方頻道過多過濫問題，在一定程度上就是前些年隻顧集中整治傳統媒體“三假”問題的結果。

不僅如此，這種運動式執法，還會導致各地因理解政策差異，出現因人因地而異，甚至人治等負面效應，如有的地方就明確提出一年度刊發有關當地的稿件數量少於30篇（含30篇）的記者站一律撤銷。如此，很可能導致一些記者站為了順利通過當地的年檢，而每年硬性發表一定數量的新聞稿來完成規定數量指標。甚至一些單位，為了能夠順利通過年檢，不敢進行正常的輿論監督，反而故意為當地政府和官員歌功頌德來討好當地管理機構。

黨的十八屆四中全會再次突出強調了全面推進依法治國問題。要想從根本上治理好中央媒體違規設立駐地方新聞機構和各種網站違規開辦地方頻道問題，還應該從加強法制入手。管理部門要用前瞻的眼光，超前謀劃，及時制定行之有效的管理法規，治理新媒體發展中出現的新問題。（作者為浙江理工大學文化傳播學院傳播系主任）

【本文為2014年國家新聞出版廣電總局新聞出版課題項目（編號：B-2014-15-1）和2014年浙江省教育廳科研項目（編號：Y201432035）部分成果】