專家解讀廣告法首次大修 重拳出擊治理廣告亂象

　　“社會各界對修改、完善現行廣告法，依法嚴厲打擊虛假違法廣告的呼聲十分強烈。”8月25日，廣告法修訂草案提交全國人大常委會初次審議，國家工商行政管理總局局長張茅作草案說明時表示。

　　在實施近20年后，廣告法迎來首次大修。對於公眾關注的虛假廣告、煙草廣告、垃圾廣告等問題，草案作出了哪些新規定？意義如何？記者就此採訪了有關專家學者。

　　明確界定虛假廣告並加大懲處力度

　　長期以來，對虛假廣告界定不夠明確造成虛假廣告泛濫的現狀，嚴重侵害了消費者的合法權益。

　　張茅介紹，此次修法，除明確界定推銷的商品或者服務不存在的廣告屬於虛假廣告外，草案還明確，推銷的商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的，均構成虛假廣告。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，這一界定對於打擊和遏制虛假廣告、誤導性廣告，保護消費者知情權和選擇權，規范市場的公平競爭秩序，有積極的現實意義和深遠的歷史意義。

　　草案同時對發布虛假廣告等重點違法行為提高罰款幅度，罰款下限由現行廣告法規定的廣告費用1倍上升至3倍，上限不變，依然是5倍。

　　劉俊海對草案提高行政處罰的可操作性和震懾力，加大對虛假廣告的懲處力度予以肯定。不過，他建議進一步強化電信運營商對垃圾短信的過濾責任。

　　“公共場所管理者、電信運營商以及互聯網信息的提供者應當對虛假廣告承擔連帶責任，先行賠付，再向有責任的廣告主、廣告公司追償，這樣不僅能方便消費者維權，也能倒逼運營商擇善而從，甄別服務對象，杜絕虛假廣告的蔓延。”劉俊海說。

　　禁止設置戶外煙草廣告

　　面對層出不窮、花樣百出的煙草廣告或變相煙草廣告，社會各界要求全面禁止煙草廣告的呼聲不斷。

　　針對這一社會公眾反映突出的問題，草案對發布煙草廣告的媒介和形式作了更嚴格的限制，規定禁止利用廣播、電視、報紙、期刊、互聯網等大眾傳播媒介和形式發布或者變相發布煙草廣告。

　　在場所方面，草案規定，禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館、圖書館、文化館、博物館、公園等公共場所以及醫院和學校的建筑控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告。草案同時明確禁止設置戶外煙草廣告。

　　劉俊海認為，此次廣告法修改加大了對煙草廣告的規制力度，值得肯定，“但我認為列舉的方式還很不夠，我們應當借鑒國際上通行的全面禁止煙草廣告的監管辦法。因為這屬於公共利益的范疇，在這個問題上我們應該出台更加嚴格的規定，隻有重典才能治亂”。

　　明星代言商品須先使用

　　廣告中，明星、名人、專業機構人士的推薦對消費者的購買行為常常會產生影響，但是產品或服務出現問題后，作為推薦者的明星等卻不負任何責任，有些甚至根本沒有使用過代言的產品。

　　草案規定，廣告薦証者明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦証明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，並處違法所得1倍以上2倍以下的罰款，損害消費者合法權益的依法承擔連帶責任。廣告薦証者在廣告中對商品、服務作推薦証明應當依據事實，不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作証明。

　　劉俊海認為，修訂草案首次引入“廣告薦証者”的法律概念，是專門針對一直飽受詬病的名人明星代言廣告行為設定的。“薦証就是推薦加保証，草案規定的連帶責任意味著名人、明星等公眾人物的代言行為將受到法律約束，要讓他們知道，所做出的傷害消費者權益的行為將付出沉重的法律代價。”劉俊海說。

　　中國傳媒大學廣告學院副院長丁俊杰指出，明星跟代言產品的關系，最重要的是真實問題：“比方說你是不是真的了解你所代言的產品，是不是真的使用該產品，這是最重要的，不能隻為了代言而代言。”

　　未經同意不得發送廣告

　　針對擾人的垃圾短信、垃圾郵件、小廣告等，草案規定，任何單位或者個人未經當事人同意或者請求，或者當事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、移動電話或者個人電子郵箱等發送廣告。

　　草案同時規定，公共場所的管理者或者電信業務經營者、互聯網信息服務提供者對其明知或者應知的利用其場所或者信息傳輸平台發布違法廣告的，應當予以制止。

　　丁俊杰表示，在治理垃圾信息這個問題上，除了法律予以明確規定外，更重要的是嚴格執法，不能因為執法成本高於違法成本就不理不問。