傳媒視野下農村留守兒童關愛與服務體系構建

摘 要：筆者從目前電視傳媒中農村留守兒童問題的表現及成因入手，通過對目前農村留守兒童關愛與服務（以下簡稱“關服”）對象“失衡”，主體“失真”，媒介“失正”現狀的深入剖析，闡明了建設農村留守兒童關服體系的必要性與緊迫性。在此之上，筆者提出了傳媒視野下農村留守兒童關愛服務體系的初步設想：一是創造社會環境，搭建關服平台﹔二是創建主體機構，樹立關服框架﹔三是創新運行機制，實現關服功能。

關鍵詞：電視傳媒視野﹔農村留守兒童﹔關愛服務體系

兒童是祖國的未來，兒童是社會的明天。黨中央、國務院高度重視農村留守兒童問題，也為此採取了一系列重要措施，但時至今日，農村留守兒童問題的形勢依然相當嚴峻。2010年6月22日中共中央政治局通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提出了“建立健全農村留守兒童關愛和服務體系”的目標。2013年12月23日至24日習近平在中央農村工作會議中指出，要重視“三留守”問題，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。農村留守兒童關服體系建設無可否認是當前十分緊迫的重大研究課題。

一、農村留守兒童問題的表現及成因探析

（一）農村留守兒童問題的表現

根據電視新聞等多種傳媒介報道，在廣大農村地區，由於留守兒童的父母監護缺失、學校教護缺乏、社會管護缺位等諸多因素，致使他們的成長之路面臨四大困境：

首先，心理困境。農村留守兒童常年“孤單自處”，心靈裡缺乏親情的溫暖與呵護，生活中缺少父母的關心和照顧，思想上鮮有長輩的指引和幫助。這種情況極易引起兒童內心的孤僻自閉，從而導致性格的扭曲、價值觀念的偏離，嚴重影響其心理健康。

其次，學習困境。根據中央教科所的一項調查顯示：留守兒童的學習成績一般都不容樂觀，他們中的成績優秀者僅佔10%，大多數留守兒童的成績處於中等偏下。很多留守兒童學習成績不僅差，而且也缺乏上進心[1]。

再次，行為困境。行為困境和心理困境息息相關，也是農村留守兒童所面臨的嚴重問題之一。由於親子異地、長幼兩離，長期非正常的家庭環境造成了留守兒童異樣的行為習性，表現為：憂郁卑怯，固執頑劣，浪費攀比，厭家惡學……另外，安全困境。由於家庭監護力度的不足，以及社會保護措施的缺乏，農村留守兒童的人身安全現狀十分嚴峻。此中既有親人照看不周的疏忽，亦有壞人違法犯罪的侵害，也不乏自身行為失控的毀傷。

（二）農村留守兒童問題的成因探析

第一，親情疏怠，童心缺愛。留守兒童“獨自在家”接受祖輩的隔代照顧，難免會有代際差形成的疏忽之弊。雙親務工在外，同子女離多聚少，以致留守兒童缺乏日常家庭中應有的關懷和疼愛。父母長期遠離，不免使親情日漸疏怠，經常處於“親情飢渴”狀態下的留守兒童極易形成心理問題，無論是卑怯自棄，還是冷漠多疑……對其身心發育都極為不利。

第二，教育疏失，蒙學缺知。統計表明，農村留守兒童的學習成績大都處於中偏下的較低水平。造成這種結果的因素有三：首先，農村學校在教學設施、教師隊伍、教育理念等方面存在諸多局限性，要對留守兒童提供特殊關照往往力不從心。其次，父母常年在外，對留守兒童缺少教導，容易造成家庭與學校兩種教育間的脫節。再次，留守兒童自身對學習的目的不明確、興趣不濃厚、態度不端正，以致經常曠課逃學。

第三，家庭疏懶，幼行缺管。調查顯示，留守兒童中有很多人沉迷網游、厭棄功課，拜金攀比、奢侈揮霍，甚至越軌觸法、公然偷摸。致使這些兒童生活習慣和道德品行如此乖離的是家庭教育的缺失。究其原因，一方面是農民工子弟在城市上學有嚴格的准入限制，進而孩童們隻能留守農村與父母相隔兩地﹔另一方面祖輩作為隔代監管人，往往重養輕教，嬌慣寵溺。最終導致了他們肆行無忌、妄自胡為。

第四，社會疏誤，治安缺護。社會對農村留守兒童的關愛意識淡薄、關注程度低微、保護措施缺乏，即使有也更多簡單地停留在物質需求層面上，以至於社會管理在應對留守兒童問題上存在諸多疏漏和失誤。娛樂場所如網吧、游戲廳等未能切實做到對未成年人的禁入﹔學校、家庭未能有效制止留守兒童的曠課逃學﹔社會治安綜合治理未能深入預防和糾正留守兒童的斗毆、偷盜、賭博等行為，亦未能全面杜絕兒童拐賣犯罪的發生。

二、傳媒報道中留守兒童關服體系存在的問題

（一）關服對象“失衡”

據多種媒體報道顯示，農村留守兒童與其同齡人相比，在諸多方面都存在巨大差距，這集中表現在“失衡”上。1.數量大與投入小。留守兒童人口總數與政府相關財政投入嚴重失衡。據2013年全國婦聯根據2010年“六普”發布的《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》顯示：截止2010年，全國農村留守兒童數量為6102.55萬，佔農村兒童37.7%，佔全國兒童21.88%，全國每五個孩子中，就有一個農村留守兒童。而與之相對應的，除了一些社會兒童基金外，目前我國從中央到地方各級財政中還沒有設立針對農村留守兒童的專項支付項目。2.問題多與關愛少留守兒童所遇問題與社會各界所予關愛嚴重失衡。一方面，當前農村留守兒童所面臨的問題異常突出：心理問題，大部分留守兒童常年缺乏雙親的關愛和家庭的溫暖，心理受創嚴重﹔學習問題，眾多留守兒童缺乏良好的教育環境和自身努力，學習成績低下﹔行為問題，不少留守兒童缺乏親情呵護和家庭管束，行為習性乖離﹔安全問題，大多數留守兒童接受隔代照顧而缺少有效監護，安全常受侵害。另一方面，當前社會各方對留守兒童的關注意識還很薄弱，關愛行動還很匱乏，涉及到具體舉措很多方面還是空白。

（二）關服主體“失真”

目前，參與農村留守兒童關服活動的主體有：政府、企業、社區、學校、民間組織等。活動的主要內容有：政府慰問，企業資助，社區調研，學校義教、媒體宣傳等，這些活動對留守兒童所處的困境有一定程度的改善，但也有其嚴重的局限：首先，政府、企業以活動形式出現的關服行為都是短效、小面、淺層的，不可能長時期、廣范圍、根本性地解決問題﹔其次，諸如社區、民間組織等社會主體往往會面臨職能和資金上的困境而愛莫能助﹔再次，學校背負應試教育、社會輿論和家長責任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對所有留守兒童的周全照顧。由此可見，或是出於參與方式的不妥，或是出於參與主體的無力，農村留守兒童問題當前還無法得到根本解決，真正的主體仍然處於缺位狀態。

（三）關服媒介“失正”

農村留守兒童關服媒介“失正”的表現可以概括為以下四種：1.農村辦學教育經費、教學設施、師資力量嚴重短缺。2.農村學校課余生活單調、活動場所簡陋、活動內容單一、活動頻率稀乏。3.農村學校心理咨詢服務中心稀缺，心理輔導老師稀少。4.由市場主導，民間自發的經營活動因多數家庭無法承擔代理費用而發展艱難，而且代理家長難以代理親情，在治理由於親情缺失引發的“農村留守兒童綜合症”上，收效甚微[2]。

三、傳媒環境下留守兒童關服體系建設的構想

（一）創造社會環境，搭建關服平台

社會環境可分為“軟環境”和“硬環境”，搭建農村留守兒童關服平台必須從“軟硬”環境同時抓起，齊頭並進，雙向而行。創造軟環境可從以下入手：第一，創造社會輿論環境。媒體理應承擔起為政府和弱勢群體之間的交流提供平台的角色，農村留守兒童問題通過媒體得以曝光，政府、社會公益組織及個人的救助行為作為正面新聞報道則可以起到宣傳作用，鼓勵更多的人關注社會問題，同時應當發揮新聞媒體的宣傳引導作用，通過多種傳媒方式長期報道，讓農村留守兒童問題成為廣受社會關注的熱點話題﹔發揮知識、學術界的理論研討作用，加快有關留守兒童問題的創新性政策制度的可行性理論研究報告。第二，創造社會法治環境。加大對農村留守兒童的法律保護力度，加快相關法律法規的研究制定，逐步形成一部《農村留守兒童權益保障法》。第三，創造農村學校、社區環境。倡導友善和關愛，崇尚潔淨和自然，讓留守兒童在一個陽光、健康、快樂的環境中成長。創造“硬環境”可從兩保障開始：第一，實現資金保障。從中央到地方各級財政要設立農村留守兒童專項支付項目，並列入政府年度預算，按時、有序撥付。第二，實現規范保障。涉及農村留守兒童關服項目的所有設施設備、場地場所等，都要執行嚴格的統一規范性建設標准，並接受政府專屬部門的監督、檢查和評估。

（二）創建主體機構，樹立關服框架

主體機構的創建是農村留守兒童關服體系建設最重要最困難的一環，它關系到關服體系建設的優劣成敗。從國家層面看，目前由全國婦聯牽頭成立了12個相關部門參加的農村留守兒童專題工作組，由工作組統一協調、組織各部門協同開展工作[3]。據媒體報道，正是由於婦聯等群眾組織或者其他民間組織自身職能的限制，造成了其關服行為的局限性以及同其他部門機構協作的延滯性，這也是造成農村留守兒童關服體系“主體失真”的直接原因。所以，農村留守兒童關服體系建設的當務之急是創建主體機構：從上至下，從中央到地方，由各級領導部門的負責人組建各級農村留守兒童專項關服工作領導小組，並由新聞媒體監督實施，中央領導小組統籌全局、總體部署，地方領導小組具體安排、細分實施。

（三）創新運行機制，實現關護功能

任何一項龐大而復雜的系統工程，都必須依賴一套高效、有序、統一的運行機制，農村留守兒童關服體系的建設也不例外。 縱向上，中央留守兒童專項關服工作領導小組，負責統籌大局、全面部署。地方領導小組則負責制定區域發展規劃，並將留守兒童關服計劃納入其中，從而使之成為政府治理工作的重要內容。橫向上，各級農村留守兒童專項關服工作領導小組，要盡一切努力充分宣傳、調動本轄區內一切社會力量，組成最廣泛的關服隊伍，共同參與到具體的農村留守兒童關服工作中來。總之，要建成政府竭力主導、社會廣泛參與、媒體全面監督、民眾多方互動、農村留守兒童全面受益的關服體系。

（作者簡介：汪立彬，女，陝西師范大學政治經濟學院社會學專業碩士研究生，主要從事應用社會學與社會發展研究。） 

 參考文獻：

王澤淮.李翠英.農村留守兒童對策分析[J].長沙民政職業技術學院學報,2007(3).

黎翔.關注農民工留守子女的生存狀況[J].發展研究,2006(3).

國家十三部委.關於開展“共享藍天”全國關愛農村留守兒童大行動的通知[Z].[2007]20號文件.