訪鄔書林：出重拳打擊新聞敲詐 不達目的決不收兵

3月27日，中央九部門聯合印發《中共中央宣傳部等關於深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動的通知》，根據通知精神，國家新聞出版廣電總局在全國范圍內開展了打擊新聞敲詐和假新聞專項行動。新聞出版廣電行政部門採取哪些措施打擊新聞敲詐？當前新聞敲詐呈現什麼特點？帶著這些問題，《中國新聞出版報》記者日前採訪了國家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長鄔書林。

　　新聞敲詐者“蒼蠅頭，老虎身”，基層苦不堪言

《中國新聞出版報》：為什麼要採取專項行動打擊新聞敲詐？基層單位和群眾對新聞從業人員哪些問題反映最強烈？

鄔書林：目前，我國持新聞記者証的採編人員已有25.8萬余人，這支隊伍總體素質是好的，但其中一些問題必須引起高度重視，有的記者職業道德缺失、法律意識淡薄，有的突破職業底線甚至做人的底線，搞有償新聞甚至新聞敲詐。有些真假記者相互勾結，到基層敲詐勒索，違法手段不斷翻新，有時先散布負面消息，然后找上門主動充當“滅火隊員”，再索要錢財﹔有時拿著所謂的“核稿函”直接威脅，提出非法要求﹔有時候打電話或發傳真給基層黨政部門一把手，以曝光相要挾，逼迫企業送上門來﹔有時插手經濟糾紛，充當調解人，收取好處費。基層群眾憤慨地稱他們為“蒼蠅頭，老虎身”，打著黨中央、國務院或部委的名義，拉大旗做虎皮，像蒼蠅一樣見到企事業單位有問題就叮上去吸血，令基層苦不堪言。

另一方面，打擊新聞敲詐也是恢復媒體原本的社會功能。媒體是黨和人民的喉舌，黨和政府通過媒體上情下達、下情上傳，但是現在新聞敲詐使輿論監督“污名化”，嚴重影響媒體正常的輿論監督，嚴重損害新聞隊伍形象，侵蝕新聞媒體權威性和公信力，是新聞事業健康發展的一劑毒藥，必須出重拳嚴厲打擊。

《中國新聞出版報》：目前新聞敲詐存在哪些特點？敲詐人員一般有哪些手法？

鄔書林：長期以來，新聞出版廣電行政部門一直在加大打擊新聞敲詐的力度，但是，目前有些敲詐勒索人員越來越狡猾，打擊難度越來越大。

一是新聞敲詐案件屢禁不止，不法分子活動區域由省市向縣鄉村等基層部門轉移。近年來，河南、山西等省新聞出版廣電行政部門每年均查獲二三十起新聞敲詐案件，敲詐對象從省市大型企事業單位向基層部門和群眾轉移趨勢明顯，不法分子到縣醫院、鄉鎮企業、基層政府部門敲詐情況較多。

二是新聞敲詐者由傳統媒體逐步向新媒體轉變，利用網站配合敲詐呈增多之勢。有些媒體記者站開通網站地方頻道，將媒體不能刊登的負面信息發布到網上，為其搞新聞敲詐提供便利。有些中央媒體在各省市開通地方頻道並將新聞採編業務對外承包，在當地招聘大量人員進行非法採訪調查，從事廣告經營活動。一些個人注冊成立諸如“某某法制網”“某某輿論監督網”等網站，招聘人員去各地非法從事採訪活動，將負面信息刊登在網上進行敲詐。

三是搞新聞敲詐的人員大都是具有媒體從業經歷的當地人。他們以幫助群眾解決拆遷、土地糾紛、環境污染等問題作掩護詐取錢財，容易騙得基層群眾的信任。參與新聞敲詐的人員中，多是媒體廣告經營人員、發行人員、網站工作人員或曾有媒體從業經歷的人員，熟悉媒體運作規律，具有反偵查能力。

四是真假記者相互勾結，“組團”敲詐。他們以記者身份作掩護，以斂財為目的，信息共享、分工配合、利益均沾，一般通過五個步驟就能敲詐成功。第一步，規避。真假記者共同採訪，以規避無記者証人員不能單獨採訪的規定。第二步，威逼。真記者亮出記者証進行採訪，以曝光負面新聞相威脅，震懾住對方。第三步，施壓。真假記者分工寫好新聞稿件，以核實為由將稿件傳真給當地黨政部門一把手或被採訪單位進一步施壓。第四步，利誘。由無証人員出面進一步交涉，暗示當事人或單位，隻要給錢或投廣告、訂報刊就可以不曝光。第五步，就范。被採訪單位被迫給錢或者投廣告、訂報刊。如果上述五步仍達不到目的，敲詐者就編造虛假事實，以匿名或假名的形式，把稿子發布到網上，對當事人實施報復。

《中國新聞出版報》：新聞敲詐案件屢禁不止，主要原因有哪些？

鄔書林：一是假記者違法成本低，收益大。假記者流動作案，無固定辦公場所，無需使用特殊設備。某些非法機構年非法牟利100萬元以上，但由於取証難，隻能處以行政罰款，極少附帶刑事責任，不少非法人員鋌而走險，甚至一犯再犯。

二是新聞出版行政執法存在案件取証難、人員抓捕難、行政處罰難等問題。基層新聞出版行政部門反映，從事新聞敲詐的不法人員打一槍換一個地方，調查取証難。基層新聞出版行政部門執法人員少，在部分市縣新聞出版口隻有一至兩人，監管力量薄弱。

三是少數媒體生存艱難，新聞單位和記者為謀取私利，為違法違規者提供保護傘。少數媒體從業人員私自出版“內參”“內部資料”，向基層單位收取費用，將網站承包給個人、記者站聘用人員。個別媒體甚至為違法人員充當保護傘，致使有些經營人員、假記者也能發出新聞報道。

四是某些基層單位和政府部門存在違法違規問題，害怕被媒體“曝光”，一遇到有“記者”採訪，就主動拿錢“擺平”，客觀上助長了新聞敲詐。

五是基層單位和宣傳部門害怕報復，即使被敲詐也不願舉報、配合行政部門調查取証。基層群眾對真假記者辨別能力差，不了解新聞媒體和記者採編規范。部分基層單位害怕舉報后得罪了新聞單位遭到報復，不願向新聞出版廣電行政部門舉報或提供相關証據。這些都為新聞敲詐提供了可乘之機。

堅決清除新聞“蛀虫”

《中國新聞出版報》：今年中央九部門印發通知部署打擊新聞敲詐工作，新聞出版廣電行政部門將採取哪些措施？

鄔書林：近年來，國家新聞出版廣電總局（原新聞出版總署）一直出重拳嚴厲打擊新聞敲詐和假新聞。但僅靠新聞出版廣電行政部門一家打擊的力度和范圍遠遠不夠，新聞敲詐已經成為社會公害，必須多部門聯動執法治理。國家新聞出版廣電總局已要求各地迅速部署打擊新聞敲詐工作，結合本地實際確定工作目標和具體措施，重拳出擊、動真碰硬，堅決清除新聞“蛀虫”，不達目的決不收兵。

第一，限期查辦曝光一批案件，形成震懾效應。一是挂牌督辦案件。各地要限期挂牌督辦一批重點案件，關停一批違規新聞單位，撤銷一批違規記者站，吊銷一批違規記者証。二是完善舉報投訴制度，加大社會監督力度。各地新聞出版廣電行政部門要進一步拓寬信訪舉報渠道、完善舉報受理機制，公布舉報電話和網址，廣泛發動群眾參與監督，支持、鼓勵和保護被害單位、企業和個人舉報違法犯罪線索並提供証據。三是加大宣傳曝光力度，營造良好氛圍。要協調主要媒體以及新聞網站，宣傳打擊新聞敲詐和假新聞專項行動的工作部署和取得的成效，對專項行動進行跟蹤報道，揭露新聞敲詐行為，曝光典型案件，形成震懾效應。

第二，強化日常管理和制度執行力。一是抓主管主辦制度。對於屢次出現新聞敲詐、有償新聞等問題的新聞單位，要求主管主辦單位追究新聞單位主要領導及相關責任人的責任﹔對於新聞單位與主管主辦單位是挂靠關系，主管主辦單位不履行管理職責導致新聞單位出版權流失、經營權失控的，除要依法追究新聞單位的責任外，還要依據有關管理規定調整主管主辦單位，難以調整的要吊銷其出版許可証。二是抓報刊年檢制度。對違規報刊要堅決予以緩驗﹔對違法問題嚴重的報刊不予通過核驗，直至撤銷出版許可証﹔對不能正常出版、已不具備出版條件及不按時參加年度核驗的報刊，撤銷其出版許可証。

第三，開展記者站治理整頓，從嚴審批記者站。在今年的新聞單位記者站年檢工作中，各地已將群眾舉報較多、社會反映強烈的記者站作為核驗重點，嚴格審核，對已不具備設站條件、全年無發稿或發稿量較少的記者站一律予以注銷﹔對年度核驗中發現存在非法從事廣告、發行等經營活動，擅自設立新聞網站，搞新聞敲詐、有償新聞等嚴重違法違規問題的記者站一律不予通過年度核驗並注銷登記。從嚴審批記者站，嚴格控制記者站數量，通過綜合評估、年度核驗、行政處罰等方式壓縮行業報刊記者站數量，出版周期在周三刊以下的報紙以及各類期刊原則上不得設立記者站。不得擅自審批設立報刊出版單位分支機構，違規批准的要一律依法撤銷。

第四，把好人員准入退出關，加強隊伍建設。一是今年4月，總局組織換發新版新聞記者証。各地在換証工作中，須嚴格審核所有人員的申報材料，結合換証工作，清退不合格人員。二是加強新聞採編人員資質管理，把好人員准入關。新聞單位要加強聘用人員審核，禁止聘用不符合任職條件的人員擔任記者站負責人，禁止聘用有不良從業記錄的人員從事新聞採編工作，對存在新聞敲詐問題的人員，要堅決予以辭退並列入不良記錄。三是嚴格新聞記者違規懲處及退出制度。嚴格執行《新聞採編不良從業行為記錄登記辦法》，對違法採編人員及時作出相應處罰或處理，列入全國統一的新聞採編不良從業行為記錄數據庫，作出禁業或限業處理。

《中國新聞出版報》：新聞敲詐重大案件“雙移送”機制是此次行政部門打擊新聞敲詐的重要措施。那麼，為何要實行“雙移送”？

鄔書林：重拳打擊新聞敲詐，必須依靠部門合力，打組合拳，這是九部門通知的要求，也是我們近年來查辦新聞敲詐案件的做法和經驗。今年，我們將進一步加大與公安、紀檢監察等部門協同配合的力度，及時將查辦案件中發現的違法犯罪線索和問題移送司法機關處理，及時將查辦案件發現的違反黨紀政紀的問題移送紀檢監察機關處理，我們把這種工作措施稱為“雙移送”。

“雙移送”目的在於，既要嚴厲打擊新聞採編個人的違法違規和犯罪行為，還要嚴肅追究新聞單位領導的管理責任﹔既要嚴厲打擊採編活動中的敲詐勒索、有償新聞、假新聞等違規違法行為，還要嚴肅處理新聞單位在日常管理中的履職不力、監管失責、疏於管理、放棄責任的問題﹔既要把敲詐勒索的犯罪分子移送司法機關，將這些“害群之馬”繩之以法，還要把查辦案件情況移送紀檢監察機關，對新聞單位不履行管理責任造成嚴重社會后果的行為實施問責，嚴肅處理新聞單位有關責任人失職瀆職、包庇縱容，甚至干擾、阻撓、妨礙公務及執法活動等違法違紀問題，拿起法律的武器，嚴肅黨紀政紀，堅決遏制新聞敲詐蔓延的勢頭。對今年查辦的《中國經濟時報》《西部時報》等，均按要求進行了“雙移送”。

遇到新聞敲詐，要保存好証據並及時報案

《中國新聞出版報》：公眾如何分辨真假媒體和記者？

鄔書林：國家新聞出版廣電總局頒發的新聞記者証是境內記者採訪的唯一合法証件，所有記者必須持新聞記者証採訪，未持証的人員不能單獨採訪，必須在有証人員的帶領下進行。公眾對持工作証、介紹信以及新聞單位自制的各類証件進行採訪的人員可拒絕接受其採訪。如果公眾對採訪者的証件或所在媒體真假難以判斷，可以登錄國家新聞出版廣電總局官方網站或中國記者網（http://press.gapp.gov.cn）進行查詢，輸入記者的名字和單位名稱就可查出真假。另外，判定記者是否違規還有一個最簡單的辦法，就是來採訪的媒體記者是否索要錢物或從事廣告、發行等經營活動。凡是記者攤派報刊和廣告，索要贊助、錢物等，均是違法違規行為。

《中國新聞出版報》：公眾碰到新聞敲詐或有償新聞等情況應該如何處理？

鄔書林：一是絕對不能採取私下送錢“擺平”的做法，否則違法人員嘗到了甜頭還會卷土重來，找機會繼續敲詐勒索﹔二是要注意保存錄音、錄像、收據、發票、核稿函、傳真、匯款憑証等各類証據，並及時向當地新聞出版廣電行政部門或者是公安機關報案。總局設有新聞敲詐及假新聞舉報電話：010-65212870、65212787，各省局近期也將再次公布舉報電話，歡迎社會各界舉報各類新聞出版廣電違法違規行為並提供証據，我們將為舉報者提供必要的保護。