新中國60余年“掃黃打非”攻堅戰

　　新中國成立60多年來，全國“掃黃打非”工作成效顯著。從以“掃黃”為主到“掃黃打非”並重，從單純的“線下”執法行動到“線下線上”兩手抓，有關部門與時俱進，持續組織實施專項行動，沉重打擊了不法分子的囂張氣焰，改善了社會風氣，促進了社會和諧，體現了依法治國的精神。

　　解放后京津滬掀起取締妓院、改造妓女浪潮

　　1949年11月21日夜，北京市的妓院悉數被查封，延續數百年的“八大胡同”灰飛煙滅。1950年出版的《新中國婦女》期刊曾這樣寫道：“……一夜之間將224家妓院全部封閉，妓院老板、領家454人全部集中，1290個陷入火坑的姐妹們從此得到解放。”

　　政府組織醫務人員給每名妓女進行體檢，發現僅有44人未患性病，而逾千名妓女需要接受醫治。在治療的同時，政府為她們開設文化課，提高其思想覺悟，同時讓她們參加勞動，以利於她們改掉好吃懶做的惡習。經過為期半年多的學習勞動和培訓改造，至1950年6月底，被收容的1000多名妓女全部走出教養院，有人參加了工作，有人返回家中，有人結婚組建了家庭……

　　與此同時，全國各地也展開了關閉妓院的社會改造浪潮。解放伊始，天津市公安局對全市妓院進行了細致調查。數據顯示，天津當年共有妓院448家、妓女2000多人，依靠妓院為生的茶房、跟媽等有20000多人。天津市政府決定採取“寓禁於限、逐步消滅”的方針，同時明令規定廢除殘暴的領家制度，嚴禁虐待妓女。

　　據上海市檔案館資料披露：從1951年11月到1958年，上海市先后教育改造了7513名公開的妓女和街頭的暗娼，並使她們全部轉變成為自食其力的勞動者，徹底鏟除了舊上海的娼妓制度。

　　全國“掃黃打非”工作小組成立

　　經過新中國成立初期的社會風氣淨化行動，此后數十年間，色情業鮮有露頭。但在1980年前后，隨著改革開放后服務業的發展，一批歌舞廳、娛樂休閑場所色情服務有所抬頭。一場新的“掃黃”運動在全國展開。

　　1984年1月5日，深圳市頒發了《深圳市社會文化管理暫行條例》，提出了對深圳音樂茶座、音樂舞廳、文藝演出等文化娛樂活動的具體管理辦法以及對黃色書畫、淫穢物品的處理規定。這被認為是深圳最早一批涉及“掃黃”的官方文件。

　　1988年11月，深圳市出台《關於清理整頓按摩桑拿浴問題的通知》，指出：“一些按摩桑拿浴室，由於管理不善，出現了不少問題，個別甚至淪為低級下流的色情場所……為此，必須認真清理，堅決整頓，嚴格控制，加強管理。”

　　在這一時期，除一些娛樂場所變相從事色情服務外，一些淫穢書畫、音像制品也開始從境外流入國內。1989年7月，全國宣傳部長會議上，時任中共中央政治局常委、書記處書記李瑞環明確要求對“掃黃”問題要“下決心、下力氣抓出成效、決不手軟”。一個月后，全國整頓清理書報刊和音像市場工作小組成立。此后，該小組調整為全國“掃黃打非”工作小組。

　　隨著改革開放的不斷深入，“掃黃打非”工作重心也不斷發生變化。在市場逐步開放的過程中，新鮮空氣進來了，“蒼蠅”、“蚊子”也進來了，“掃黃打非”工作隨之展開。治理整頓過程中，“掃黃打非”工作逐步制度化、規范化。

　　此后，查處侵權盜版、打擊非法報刊成為“掃黃打非”的新內容。上世紀90年代后半期起，互聯網日益普及，淨化互聯網文化環境也被納入“掃黃打非”工作范圍。近20多年來，文化市場每一階段的最突出問題就是“掃黃打非”工作的重心所在。中央每年都對“掃黃打非”工作做出專門部署，針對當年的重點問題來確定行動方案。

　　1995年起，“掃黃打非”工作開始高舉知識產權保護旗幟。2008年10月27日，時任全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署署長、國家版權局局長柳斌杰介紹，中國已加入《伯爾尼公約》等多個多邊或雙邊的版權協議，為履行這些協議、兌現加入世界貿易組織的承諾，保護包括著作權在內的知識產權成為“掃黃打非”工作的重要內容。

　　2011年11月15日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室與中國科學院在北京簽署《關於開展互聯網“掃黃打非”技術保障戰略合作協議》，兩部門同意在網絡“掃黃打非”領域開展全面的戰略合作。

　　近年來各地警方依法查處多起涉黃案件

　　2006年3月1日起施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》規定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處五千元以下罰款﹔情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”“引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處五千元以下罰款﹔情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”該法還對傳播淫穢物品或淫穢信息的行為作出了具體的處罰規定。這一系列規定為“掃黃”提供了法律依據。

　　2010年，全國再次掀起“掃黃風暴”。4月11日，北京市相關部門作出打擊賣淫嫖娼專項行動的決定。4月29日晚9時，北京市打擊賣淫嫖娼專項行動拉開了序幕。5月11日，北京市公安局朝陽分局突查“天上人間”、名門夜宴、花都、凱富國際4家豪華夜總會，當場查獲有償陪侍小姐557人。7月20日，北京市公安局治安管理總隊相關負責人宣告，首都賣淫嫖娼警情同比下降30%，“已降到歷史同期警情最低點”。

　　2010年7月7日晚間，昆明警方出動300警力對部分娛樂、洗浴場所開展嚴打整治突擊行動。（昆明警方供圖）

　　2010年6月19日晚，重慶警方對重慶希爾頓酒店及其旗下的鑽石王朝俱樂部進行突查。次日，重慶警方通報稱，希爾頓酒店因股東涉黑，介紹、容留婦女賣淫，違法經營和故意擾亂社會秩序，造成惡劣社會影響，責令停業整頓。此外，南寧、昆明、南京、東莞、武漢等城市相繼展開了打擊賣淫嫖娼的專項行動。

　　2014年2月9日，廣東省東莞市部分娛樂服務場所存在賣淫嫖娼等問題被曝光。東莞市從2月9日下午開始，共出動6525名警力對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所同時進行檢查，並針對節目曝光的多處涉黃場所進行清查抓捕。據東莞警方統計，2月9日的統一清查行動中，共檢查各類娛樂場所1948間，其中，桑拿220間、沐足672間、卡拉OK歌舞廳362間、其他娛樂場所694間，發現存在問題場所39間，帶回162人審查。2月14日，廣東對東莞多名掃黃不力負責人進行問責處理。廣東省委常委會當天研究決定，免去嚴小康東莞市副市長、市公安局局長職務，按有關法律規定辦理。

　　2013年“掃黃打非”十大數據

　　2014年1月2日，全國“掃黃打非”辦公室公布了2013年度十大數據，涉及打擊非法出版物、整治網絡淫穢色情、查處侵權盜版和非法報刊等重點工作，顯示出在淨化文化環境、維護國家文化安全方面取得的明顯成效。

　　2053萬件——全國共收繳各類非法出版物2053萬件，與2011年收繳的5200萬件，2012年收繳的4500萬件相比銳減。

　　1萬起——全國共查處各類案件1萬余起，其中侵權盜版出版物案件3567起，淫穢色情出版物案件1129起。

　　30%——全國共收繳淫穢色情出版物67萬件，同比減少30%，市場上已很少發現淫穢色情出版物。

　　1萬家——“淨網”專項行動中，查處違法違規網站1萬余家，網上“掃黃打非”能力進一步增強。

　　10年——山西運城“9.20”假記者案中，假記者楊俊林以詐騙罪被判處有期徒刑10年，並處罰金10萬元。

　　600萬元——湖北荊州“5· 24”非法外挂案中，主犯譚曉輝因編寫出網絡游戲“龍之谷包包”外挂后出售獲利，以侵犯著作權罪被判處有期徒刑3年緩刑5年，並處罰金600萬元。

　　7起——查處涉案金額達千萬元以上的侵權盜版案件7起，切實有力保護知識產權，維護文化產業健康發展。

　　23萬元——在整治少兒出版物市場專項行動中，對未經批准擅自從事動漫音像制品《絕對領域》和《菠蘿志》雜志等出版發行業務的北京漫動天地文化傳媒有限公司處以罰款23.9364萬元，沒收違法所得1.8萬元的處罰。

　　6萬個——全國“掃黃打非”辦公室聯合舉報中心全年受理群眾舉報、咨詢電話6萬余個，來信來函、網上舉報5031件，接待群眾及單位登門舉報187次。

　　2944萬件——2013年4月25日，全國“掃黃打非”工作小組在全國31個省區市舉行了侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，共銷毀非法出版物2944萬余件，並現場開展了以“拒絕盜版，擁抱夢想”為主題的“綠書簽行動”。