十八屆三中全會與互聯網發展

2013 年末，中國共產黨十八屆三中全會落幕，這次被國內外極度關注的重要會議將影響中國未來至少五到十年的政治變革和經濟發展。十八屆三中全會首次闡述了互聯網問題，在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的說明（以下簡稱《說明》）中把互聯網管理領導體制問題列為“幾個重大問題和重點舉措”，並明確提出要“整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。”

網上輿論如何引導、傳統媒體與新媒體怎樣融合、新媒介的運用和管理如何實現有序高效，從十八屆三中全會精神引發出關於我國互聯網發展的若干問題。2013 年，關於傳統媒體是否徹底走向衰落的討論始終不斷。告別紙媒時代，迎接新媒體的未來，互聯網已經深深注入到社會生活的每個角落。黨的十八屆三中全會對互聯網問題的闡述再次証明，互聯網帶來的不僅僅是媒體變革，更是思想和經濟運行以及思維方式的變革。

網上輿論如何正確引導？

微博、微信等社交媒體的快速發展給傳統信息傳播模式以強烈震撼，舊有的輿論引導方式已無法發揮效能，順應互聯網傳播規律、盡快找到應對網上輿論的有效方法是當務之急。

十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中“ 十一、推進文化體制機制創新”的“(38) 完善文化管理體制”這樣表述：“健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。”

自媒體時代，人人都是發聲者，人人都可以扮演媒體角色，言論甚囂塵上，輿情收集和研判顯得尤為重要，網絡輿論引導勢在必行。社會轉型期的輿論導向關系著國家的穩定和有序。近幾年來，輿情研究機構大量涌現，從中央到地方，輿情監測可謂是互聯網領域又一個藍海。目前，國內較有影響力的輿情監測機構有人民網主辦的人民網輿情監測室、新華網主辦的新華輿情，各地方也陸續出現了由當地新聞網站主辦的地方輿情監測機構，此外，商業輿情監測也在不斷佔領市場。輿情研判作為一項專業性很強的工作逐漸進入人們的視野，這也得益於新媒體的崛起迅速瓦解了過去由傳統媒體主導的輿論格局。如何找到新媒體時代的傳播規律，這是政府部門和企業極為關注的問題，自媒體的發展瞬息萬變，互聯網的精髓還需要世人不斷消化和參透。

新舊媒體怎樣融合？

傳統媒體和新興媒體的碰撞在近一兩年內愈加明顯，包括報紙、電視、電台在內的傳統媒體已在互聯網時代步履維艱，傳統媒體和新興媒體的融合已是進行時。微觀層面的融合如一些傳統報業向數字媒體轉型，宏觀層面則是指互取所需，新媒體借鑒傳統媒體的優勢資源，傳統媒體不斷嘗試新技術新應用，運用互聯網思維搭建平台、實現轉型。

國內關於新舊媒體融合的話題早在十年前就已開始探討，但十年過去，新媒體不斷爆發能量蠶食信息傳播領域，而傳統媒體似乎已被攻擊得失去方寸。早年間，關於傳統媒體的轉型路徑多是數字化，如今伴隨著一次次沉痛的失敗，人們已經意識到隻有轉換思維方式，真正運用互聯網精神實現媒體價值才能生存。傳統媒體辦網站、設立自媒體賬戶、將內容平移至網絡，這些所謂的數字化變革都不能真正地挽救其走向衰退的命運。首先，微觀層面的數字化轉型不能掩蓋傳統思維理念的桎梏。不同於西方發達國家的新聞傳播事業軌跡，國內傳統媒體特別是紙媒的無奈之處在於，還未見真正的輝煌時刻到來就被迅速而來的新媒體打擊得遍體鱗傷。未來十年的媒體發展中，新媒體必然是主角。實踐証明，數字化轉型並不能改變被動局面，因為隻要傳統信息生產和銷售方式不變，追求單一的數字化就隻能是淺嘗輒止。Web2.0 時代，互聯網的平台和分享特性佔據主流，順應這一趨勢，建立符合自身特點和優勢的平台，進而充分調動用戶潛能，正如《IT時代周刊》總編輯曹健的2014 宣言所說：“ 今天的新聞觀正在悄悄發生變化。一個更加對稱和透明的信息時代已經來臨，我們不能不從根本上徹底顛覆過去的自己。”

其次，宏觀層面的互取所需處在進行時。當我們在思考傳統媒體如何借用互聯網實現轉型進而生存下來時，卻發現新媒體早已把傳統媒體相對單一而又核心的價值和資源掠奪去了。梳理下現在的幾大門戶網站和已經頗具實力的垂直網站的人才團隊，不難發現傳統媒體在這些年裡流失了大量骨干及精英。過去我們一直強調，傳統媒體的核心價值在於內容，而內容的創造者便是人才，作為信息生產的主體，人才的流失某種程度上比資金的匱乏還要可怕。沒有真正深入地思考和變革就無法擺脫被動的地位，傳統媒體如果只是從技術層面效仿新媒體，結果將是永遠周而復始地在做無用功。

因此，不管是微觀層面的調整還是宏觀層面的變革，向新媒體發展是必然趨勢，轉型就是革自己的命，需要勇氣和決心，更需要找到互聯網的內在規律並順應這一規律。

新媒介怎樣運用和管理？

針對網絡社會的復雜性和多元性，政府管理部門的“多頭管理”現象存在多年，如何提高效率、避免交叉？管理體制如何進一步完善？什麼樣的管理體制適合當下的中國國情？難點和關節點在哪裡？《說明》中“二、關於全會決定的總體框架和重點問題”的“第八，關於加快完善互聯網管理領導體制。網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。”具體闡述：“從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。”

社會管理創新是當下的熱點話題，對於新媒介的管理更是其中的重要內容。現有的互聯網管理領導體制並未跟上新媒體發展的腳步，我國處在社會轉型期這一特殊階段，政府管理部門對新媒體的管理存在諸多難點和弱點，這其中有客觀原因也存在主觀原因。

自媒體時代的發聲方式有了根本性改變，不可控因素加強，信息傳播變得多元且復雜，政府管理部門作為治理的一方須有符合時代發展規律的眼光和理念，真正了解民眾思想觀念和價值觀的趨向，對發聲者的利益訴求做到心中有數。近年來，各地群體性事件頻繁出現，民眾特別是網民的情緒化、偏激行為往往造成不良社會影響，對社會的有序運行產生負作用。因此，政府部門化解輿論所引發的危機事件必須有對新媒介以及社會背景的深入認識，同時具備責任擔當意識。

社會管理是一門科學，針對新媒介的管理更是需要不斷探索和完善。其中，政府部門的理念和工作方法決定著最終的實際效果。當下，管理者必須轉變管控的傳統思維方式，順應互聯網傳播規律，在健全工作機制的同時加強法制建設，這也和我國走向法治國家的目標一致。完善互聯網管理領導體制需要從工作機制方面做努力，擺脫“多頭管理”的現象根本上是要劃清各自的職能，政府部門亟待在全面認識目前新媒介局面的基礎上建立一套可行的操作方案，在此過程中可借鑒發達國家的經驗，最重要的是必須做到部門為實務而設，實現行政職能優化。