“營改增”對報業的影響與應對

“營改增”是當前財政領域的一項重大改革舉措，也是廣受社會各界關注的一個重要話題。“營改增”對包括報業在內的有關企業和經營單位，有著實實在在的利益影響。

“營改增”進程及宏觀經濟效應

我國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是最為重要的兩個流轉稅種，兩者分立並行。其中，增值稅的征稅范圍主要覆蓋除建筑業之外的第二產業，第三產業的大部分行業則課征營業稅。2009年，我國全面實施增值稅轉型，稅制改革邁出了關鍵一步。但是，在對貨物和勞務分別征收增值稅和營業稅的稅制下，增值稅納稅人外購勞務所負擔的營業稅和營業稅納稅人外購貨物所負擔的增值稅，均不能抵扣，存在明顯的重復征稅問題。

從2012年1月1日起，我國在上海的交通運輸業和部分現代服務業實施營業稅改征增值稅試點，並漸次擴大了實施范圍。從今年8月1日起，國務院在全國范圍內推行“營改增”試點，同時將廣播影視制作、播映、發行等納入現代服務業試點，實現了地區和行業雙擴圍。“營改增”是一項總攬全局的重大戰略決策，充分體現了新一屆黨中央扎實推進改革、釋放改革紅利的魄力和推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的決心。

“營改增”，最大的變化是避免了營業稅重復征稅、不能抵扣、不能退稅等弊端，實現了“道道征稅，層層抵扣”的目標，總體上能有效地降低企業稅負。從經濟學理論來講，將會產生“企業減稅→成本降低→促進經濟發展→擴大社會就業→居民收入增加→全社會福利改進”的良性循環格局。因此，“營改增”對促進整個經濟社會和諧發展具有重要意義。同時，“營改增”改變了市場經濟交往中的價格體系，把營業稅的“價內稅”變成了增值稅的“價外稅”，形成了增值稅進項和銷項之間的抵扣關系，這將從深層次影響產業結構調整和企業內部架構。

“營改增”對報業的影響

報社或報業集團大多實行企業化管理，依法照章納稅。“營改增”對作為一般納稅人的報業單位，具有直接的納稅影響。

1.“營改增”涉及報紙廣告業務

報社（集團）的收入主要源於發行和廣告兩大塊，其中發行收入已經納入增值稅課征范疇，“營改增”主要涉及的是報紙的廣告收入。具體說，廣告收入由原來5%的營業稅率改為現在6%的增值稅率。

考慮到增值稅發票價稅分離的因素，以同樣一筆銷售額為10萬元的廣告收入為例，原來繳納的營業稅為100,000×5% =5,000 元，而改增值稅后，銷項稅額為100,000÷1.06×6%=5,660.38元。從表面上看, 增加了稅收負擔660.38元。但深入分析可以發現，報社稅收負擔是增是減，還要取決於報社的實際情況。

2.“營改增”使多數報社（集團）實際受益

對於大多數報社（集團）而言，每份報紙的定價並不完全根據其印刷和編輯成本來決定，報紙的直接成本往往高於售價，所以報紙發行通常處於虧損狀態。

在原來增值稅與營業稅並行的稅收管理制度下，如果報紙有廣告版面，其生產成本的進項稅額是不能全額抵扣的，而要根據每月廣告版面數佔報紙總版面數的比例來調整進項稅額，即按照這一比例在當期進項稅額中進行轉出。而“營改增”后，廣告收入納入增值稅范疇，可以全額進行進項稅額抵扣。對於報社來說，免去了調整進項稅轉出的步驟，原本不能抵扣的進項稅現在可以抵扣了。

因此，盡管“營改增”后稅率上升了1%，但由於可以抵減原本不可抵扣的進項稅額，報社的實際稅率降低了，許多報社在“營改增”后廣告收入的繳稅額下降甚至免交。由於原來留存的進項稅額可以用於抵扣廣告收入的銷項稅額，所以報紙廣告收入越多，受益越明顯。

人民日報社應對之策

人民日報社實行事業單位企業化管理，按照企業會計准則組織會計核算，按照稅法要求處理涉稅事項並交納各項稅費。

作為傳統紙質媒體，近年來，人民日報社由於多方面因素疊加，導致留抵稅額增加，長期得不到消化。一是由於報社印刷廠、出版社等二級單位相繼轉企改制，承印和圖書發行等銷售不再在報社本級核算，導致報社銷項稅大量減少﹔二是由於報紙擴版增發，紙張、印刷等直接成本支出增加，進項稅增多﹔三是因報紙銷項稅稅率13%，而購置設備、採購新聞紙及報紙印刷費進項稅稅率17%，進銷稅率倒挂，存在4%的稅率差﹔四是物價上漲、用工成本提高等因素，導致相關費用價格上漲，進項稅增多，致使報社增值稅留抵稅額累計過大，再加上報紙擴版不提價，增值稅留抵稅額增大的趨勢一直無法得到扭轉，造成報社佔壓資金規模大，影響單位資金周轉，實際承擔的稅賦加重，也使所得稅稅負加重，導致國家關於宣傳文化增值稅先征后返的優惠政策形同虛設。

“營改增”后，報社主要涉及廣告和倉儲、裝卸搬運等應稅服務收入。因政策所限，人民日報全年廣告收入在總收入中佔比較小，增長較慢﹔倉儲、裝卸搬運等收入在報社總收入中的比例甚微。因此，“營改增”對減緩報社留抵稅額增加的作用十分有限，但對降低報社稅收成本、減少流轉稅費及以流轉稅為基數計交的城市維護建設稅、教育費附加等有一定的作用。

增值稅留抵額過大、長期挂賬，從短期來看，很難通過“營改增”得以解決。因此，我們在認真貫徹落實“營改增”政策、努力發揮其對報社財務和經營積極影響的同時，擬採取以下措施予以應對：第一，積極與國家財政和稅務部門溝通，尋求政策解決之道﹔第二，在條件成熟時適當提高報紙價格，減少報紙發行虧損﹔第三，適當調整報社採購活動的形式，部分採用非增值稅專用發票﹔第四，開展全社性稅收籌劃，在報社本級與各所屬企業之間統籌謀劃收入和稅賦格局。

（作者：人民日報社計劃財務部主任 )