規范網絡新聞傳播秩序

隨著我國政治民主化、公開化進程日益加快，社會公眾的權利意識逐步覺醒，對於國家公共事務產生了越來越多建言獻策和輿論監督的積極意願。在這樣的大背景下，各大新聞網站對於政治和社會生活的報道也越來越頻繁和多元，逐步成為互聯網時代民眾及時了解時事的主要渠道。在報刊雜志、廣播電視之外，國人在獲取社會信息、履行監督權利方面有了更多的選擇。

信息時代裡，新聞網站蓬勃發展，社會效益與經濟效益都取得令人矚目的成就。對於網站來說，關注就是生命，流量就是效益。看到新聞網站的卓越成績和影響力，有些人就動了歪腦筋，試圖如法炮制，想方設法搭建類似的網絡平台，騙取關注，攫取私利。可是假的就是假的，這些非法網站終究難逃關閉的命運，正如名著《水滸傳》裡的小賊李鬼無法永遠冒充真正的黑旋風李逵一樣。自今年5 月9 日以來，國家互聯網信息辦公室會同相關部門已依法關閉“人民內參網”、“大眾社”、“記者新聞網”、“中國百姓網”、“民主法制監督網”等107 家非法網站。

被關閉非法新聞網站的種類

據國家互聯網信息辦有關負責人介紹，被集中關閉的網站均未依法取得互聯網新聞信息服務資質，它們主要分為三類：一是未依法履行登記備案手續或利用虛假信息備案的網站，多數為個人主辦，如“濟南信息網”、“多維傳播網”、“正點網”等﹔二是假冒新聞機構名義進行稿件提供、版權合作、廣告經營等業務，非法編寫新聞的網站，如冒用“人民日報”名義的“人民要聞網”等﹔三是編造或集納負面或虛假信息，向企業敲詐“廣告費”、勒索“合作費”的網站，如“投訴社區網”、“中國綠色經濟網”、“消費者維權在線”等。有關負責人指出，一些非法網站欺騙性較強，有的使用“人民”、“中國”、“中華”等名頭招搖撞騙，有的打著“投訴”、“監督”、“維權”等旗號敲詐勒索。還有一些所謂文化傳媒和信息技術公司的網站從事非法網絡公關活動或對企業敲詐勒索，如所謂“北京聚焦華夏信息技術研究院”主辦的“中國信息報道”，“河南卓衡律師事務所”假冒國家信訪局開設的“人民信訪網”等，影響十分惡劣。

被關閉非法新聞網站的特點

此次關閉的這一百多家網站，具有以下幾個特征：資格非法。《互聯網信息服務管理辦法》第四條規定：“國家對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。未履行備案手續的，不得從事互聯網信息服務。”這些被關閉的非法網站中，多數網站並未依法辦理登記備案手續或利用虛假信息備案，不僅不具備從事互聯網信息服務的合法資格，而且擾亂了正常的互聯網信息服務環境及秩序。

身份虛假。正如李鬼假冒“李逵”名號的做法，部分網站假借知名新聞機構及網站之名，冒充總站的下屬分站或所謂的“地方頻道”發布虛假信息﹔還有一部分擅自使用“人民”、“中國”、“中華”等名頭妄圖操縱輿論，混淆視聽，奪人眼球以攫取私利。

內容欺詐。這些網站發布的絕大多數信息和新聞都是憑空編造的，一些負面報道被盲目夸大，聳人聽聞，信息的可信度極低﹔個別網站盜用其他知名報刊或網站的內容，對受眾的欺騙不言自明。

影響惡劣。網站利用虛假新聞和信息，從事非法公關活動，對企業及單位進行敲詐勒索，索要所謂的“合作費”、“廣告費”等，對正常的社會秩序和企業經營活動造成十分惡劣的影響，已經涉嫌觸犯相關經濟法律法規。

與之前歷次關閉非法網站的不同

此次國家互聯網信息辦大動干戈，一舉關閉百家違規新聞網站的做法，不禁讓筆者想起之前歷次整治互聯網三俗、色情淫穢及影視文化產品版權問題之大動作。這些問題始終是互聯網環境中的頑疾，屢禁不止。然而此次的舉措卻不同於以往，罕見地將調控之手伸向新聞傳播領域的網站，重視程度超過以往，引發社會各階層人士的關注。那麼，

這百余家網站與之前歷次關閉的網站有何不同之處呢？筆者認為可以從以下幾個層面著眼考慮：

從社會層面看，以前國家花大力氣打擊的三俗、色情淫穢等內容的網站，利用上網者的獵奇心理與感官刺激欲望，拉低受眾的個人志趣水平，妨礙社會主義精神文明建設，但是對正常的社會生活秩序影響有限，對社會穩定的危害性基本很小﹔而此番關閉的非法新聞網站則不同，它們所編寫發布的虛假新聞報道，關乎國計民生，關系到社會公共環境的各個方面，這些信息都與企業的經營活動以及普通民眾的生活息息相關，而聳人聽聞的新聞報道混淆視聽，會擾亂正常的生產生活秩序，引起不必要的恐慌，甚至有可能危害社會穩定。目前，我國網站的整治打擊工作主要依靠熱心網民的自發舉報，管理滯后性難以避免，這些違法違規網站得不到及時處理，在一段時間內有可能產生消極的模仿示范，產生更多的“李鬼”。簡而言之，較之於之前打擊的網站，此次的一百多家新聞網站的社會危險性更為嚴重，影響也更為廣泛。

從經濟層面看，互聯網中的三俗、色情淫穢內容和BT 下載的影視內容，絕大多數是基於互聯網的分享精神而對普通網絡用戶免費開放的，部分網站推行的付費瀏覽制度規模並不大，原因在於，對於長期享受免費網絡資源的國內用戶來說，收費就等同於剝奪原本屬於他們自己的東西，這讓網民很難接受。眾所周知的是，互聯網中內容同質化現象明顯，網民總能找到免費的替代資源。因此提供這些內容的網站雖然消磨時間和精力，但並未對民眾造成經濟損失﹔但此次的新聞網站，在未被關閉之前，假冒新聞機構招搖撞騙，利用捏造的報道和信息從事非法公關活動，收取所謂“廣告費”、“公關費”，對企業和個人進行敲詐勒索，有可能已經造成財產損失，危害社會經濟生活秩序。

從文化層面看，正如上面說到的，網絡三俗和色情淫穢內容，妨礙了社會主義精神文明建設，對個人文化修養以及興趣水平產生負面影響，消磨意志，毒害思想，損耗時間精力。不過這種消極影響僅存在於該類網站受眾中自制力較為薄弱的群體，並未對社會廣泛大眾造成危害，沒有也不可能對主流大眾文化產生過多侵蝕。而新聞網站則不同，它們所涉及的新聞傳播領域屬於我國

新聞傳播事業的重要組成部分，發展新聞傳播事業是構建社會主義文化建設的重要內容。虛假的輿論，捏造的新聞報道，看似無足輕重，實則破壞了我國新聞事業的良好形象，使社會公眾對國家管理的新聞機構的公信力產生質疑，擾亂新聞文化領域的正常秩序。

關閉非法新聞網站的意義

鑒於此次新聞網站的顯著特征以及與歷次非法網站的不同之處，國家互聯網信息辦的此番舉措影響深遠，意義不容小覷。

首先，此番動作表明國家開辟了對互聯網新聞傳播領域的調控，網絡管理工作進入新階段。之前的歷次網站整治工作多數著眼於淨化網絡環境和維護著作版權，而此次對非法新聞網站的打擊，反映出對互聯網的治理已經擴大到輿論監督和新聞傳播領域，標志著互聯網管理工作逐漸健全，進入新的階段，為以后的整治工作樹立了標杆。

其次，曝光關閉的網站，給各正規新聞網站以提醒和信心。目前，許多新聞網站並沒有意識到自身信息版權的重要性，不對制作公布的新聞內容進行實質性的維護和整理工作，導致自身生產的內容被人盜用或私自篡改。有的網站雖然有這個意識，但由於之前網絡管理工作不健全，遇到版權被侵犯的情況，網站組織者隻能“啞巴吃黃連”，“打掉門牙往肚裡咽”。此番動作提醒了那些不重視信息版權的網站，加強版權保護，維持自身公信力，對自己也對新聞受眾負責﹔同時給那些飽受侵權之苦的網站以信心，顯示了國家對治理網絡輿論環境的決心，以此鼓勵網站依法追究侵權人的責任，維護自身正當權利。

最后，關閉這些非法的新聞網站，以正視聽，以明法紀。處在信息社會之中，每天接觸到互聯網中不同來源的新聞報道，公眾往往容易忽視了對其真實性的鑒別，迷失在茫茫的信息藍海之中﹔

很多人了解到這一點，同時也受到互聯網經濟的利益驅動，動了歪腦筋，自己違規搭建平台試圖以假亂真、謀取私利。此次舉措傳達出這樣一個觀念，即信息受眾需要提高自身的辨別能力，明辨是非真假，不傳謠，不信謠，提高媒介素養﹔同時也告誡想借此謀求不當利益之人，不要存僥幸心理，互聯網經濟同其他經濟形態一樣，也要遵守相關的法律法規和行為准則，也需要誠實勞動和合法經營，而不是弄虛作假，招搖撞騙。

非法新聞網站存在的原因

我國現階段專業新聞網站的發展方興未艾，聚攏了一大批忠實擁躉。即使在這樣的情況下，仍然有人想以假亂真，招搖撞騙，他們信心何在？相似的情景不禁讓筆者想起《水滸傳》裡“真假李逵”的橋段。李鬼知道李逵“江湖上有名目，提起好漢大名，神鬼也怕”，於是喬裝扮作李逵，手持兩把板斧，攔路搶劫。平常的過路人難以辨別，遇見他隻得扔了行李望風而逃。而他自己碰到真正的李逵時，頓時沒了氣勢服了軟。如果各個正規的新聞網站是“李逵”的話，那這些非法網站就是“李鬼”了。

首先，李鬼為什麼不冒充別人而要冒充李逵呢？因為李逵是“黑旋風”，江湖名氣大，有威信。同理，正規網站媒體資源豐富、專業水平高、發布速度快、有公信力，得到廣大受眾的普遍認可。

其次，李鬼為什麼敢堂而皇之的冒充李逵而不怕被別人發現呢？因為李逵常年居住在梁山水泊，老百姓都是隻聞其名，難見其人，就是這一點讓李鬼鑽了空子。專業新聞網站長期擁有話語權的優勢資源，但由於各種各樣的原因，對某些關系到國計民生和普羅大眾的事件報道不及時甚至不予報道，沒能發揮好應有的輿論監督作用，給民眾以距離感，削弱了自身的公信力，也就致使假冒網站有機可乘。

再次，李鬼冒充李逵的原始動機是什麼？他想喬裝成李逵打劫路人，獲取不義之財。互聯網經濟的蓬勃發展，新聞網站的成功運營，讓“李鬼”們眼饞，也想投機分一杯羹。加上網絡監管工作的客觀難度與滯后性，勢必給非法違規網站以暫時生存的土壤。

今后努力的方向

揚湯止沸，不如釜底抽薪。除了直接強制關閉網站，是否還有更根本更有效的措施呢？網絡管理部門應當盡快完善相關法規條文，做到有法可依，依法辦事，同時積極同其他相關司法、宣傳和經濟部門協調溝通，優化調控手段，逐步健全管理整治工作。各大新聞網站應當提高版權意識，切實維護好自身的信息安全，積極配合監管部門的工作，同時謹記自身輿論監督的責任，合理使用話語優勢和傳播權利。而對社會公眾及企業而言，提高自身媒介素養，增強辨別真偽的能力，配合維護好網絡新聞傳播秩序，接到所謂“合作函”、“核稿函”時，要堅決予以拒絕，並向互聯網管理部門舉報。唯有各方共同努力，才能維護好互聯網的傳播秩序，淨化傳播壞境，使網絡傳播走上合法的軌道。